QYLZ2020001

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市有關(guān)單位：

《連州市農(nóng)村小學(xué)生上下學(xué)校車接送實(shí)施方案》已經(jīng)市十五屆人民政府第41次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，請逕向市教育局反映。

連州市人民政府辦公室

2020年2月18日 

連州市農(nóng)村小學(xué)生上下學(xué)校車接送實(shí)施方案

為落實(shí)清遠(yuǎn)市、連州市2019年民生實(shí)事，解決農(nóng)村小學(xué)生上學(xué)難問題，根據(jù)國務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》和《廣東省實(shí)施<校車安全管理?xiàng)l例>辦法》、《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)2019年市〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作督查方案的通知》（清府〔2019〕22號）、《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市校（園）接送車輛安全管理實(shí)施方案（試行）的通知》（清市教〔2019〕106號）、《關(guān)于印發(fā)2019年連州市人民政府重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（連府〔2019〕8號）、《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市校（園）接送車輛安全管理實(shí)施方案（試行）的通知》（清市教〔2019〕106號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，大力發(fā)展城市和農(nóng)村公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，讓學(xué)生坐上方便車、安全車，最大限度地保障廣大學(xué)生上學(xué)交通安全。

二、基本情況

我市現(xiàn)有各級各類學(xué)校205所，其中中小學(xué)校66所（含高級中學(xué)1所、完全中學(xué)1所、中等職業(yè)學(xué)校2所、初級中學(xué)6所、九年一貫制學(xué)校10所、完全小學(xué)46所、特殊教育學(xué)校1所）教學(xué)點(diǎn)75所、幼兒園63所（含公辦園15所、民辦園48所）。

全市義務(wù)教育階段學(xué)校在校生46489人，其中初中生12910人、小學(xué)生33579人；義務(wù)教育學(xué)校寄宿生6262人，其中初中4859人、小學(xué)1403人；每天上下學(xué)需要乘坐公交車等交通工具的中小學(xué)生約12000人，其中小學(xué)生約3800人；周末需要乘坐公交車往返家校的中小學(xué)寄宿生約5500人，其中小學(xué)寄宿生約1500人。

目前，我市現(xiàn)有46輛標(biāo)準(zhǔn)校車。均為民辦幼兒園自籌資金購買，用于接送本幼兒園學(xué)生上下學(xué)。全市公辦學(xué)校和公辦幼兒園均未有接送學(xué)生的校車。大部分中小學(xué)生都是步行或乘坐公交車等交通工具上下學(xué)，有少數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生乘坐家長租用的小型面包車上下學(xué)。

三、工作原則和工作目標(biāo)

按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公司管理、部門監(jiān)管”的原則，利用現(xiàn)有的公交路線開通鄉(xiāng)村地區(qū)校園專線，合理設(shè)置行車線路和站點(diǎn)，建立完善安全管理體系，制定強(qiáng)有力的保障措施，為學(xué)生出行提供安全保障，實(shí)現(xiàn)校園專線運(yùn)行常態(tài)化，全面解決學(xué)生上下學(xué)交通問題，保證學(xué)生不因交通問題而輟學(xué)。

四、運(yùn)營模式

（一）農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校運(yùn)營模式

1.以政府采購服務(wù)的方式，通過政府公開招標(biāo)，引進(jìn)運(yùn)營公司承擔(dān)接送學(xué)生業(yè)務(wù)。

2.采用全面鋪開的實(shí)施方式，運(yùn)營鄉(xiāng)村地區(qū)校園專線。全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開開通校園專線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)校園專線運(yùn)行全覆蓋”。

3.由市教育局牽頭，會同市交通運(yùn)輸局、市公安交警大隊(duì)、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、承運(yùn)公司商定接送路線等事宜。

（二）民辦學(xué)校（幼兒園）運(yùn)行模式

采取“政府主導(dǎo)、學(xué)校運(yùn)作、屬地管理和部門管理相結(jié)合”的原則民辦學(xué)校（幼兒園）自籌資金買車，按規(guī)定取得校車使用可許，自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市有關(guān)部門核定。

五、服務(wù)對象

在校園服務(wù)半徑2公里以外，且具備通客運(yùn)條件線路附近的走讀小學(xué)生。市區(qū)中小學(xué)（三古灘小學(xué)中船潭村的學(xué)生、城北小學(xué)中白云村委會的學(xué)生除外）、中職學(xué)校的學(xué)生不列入校園專線服務(wù)對象。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈連州市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理的實(shí)施方案〉的通知》（連府辦〔2018〕123號）有關(guān)規(guī)定，加快農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高學(xué)校辦學(xué)水平。鼓勵全市農(nóng)村學(xué)校2公里以外的小學(xué)生到寄宿制學(xué)校就讀，低年級小學(xué)生由家長護(hù)送，以降低上下學(xué)交通風(fēng)險(xiǎn)。確實(shí)無法安排的，由監(jiān)護(hù)人提出接送要求后可納入服務(wù)對象范圍。

六、運(yùn)營時(shí)間

上午：7:30-8:30，11:30-12:30；下午：13:30-14:30，16:30-17:30。具體運(yùn)營時(shí)間可根據(jù)市教育局規(guī)定的夏季、冬季作息時(shí)間作適當(dāng)調(diào)整。

周末農(nóng)村寄宿制學(xué)校小學(xué)生往返家校，承運(yùn)公司應(yīng)另行安排車輛接送。

七、運(yùn)行費(fèi)用

按照“政府出大頭、家長出一點(diǎn)”的方式解決。承運(yùn)公司按照搭乘路程的遠(yuǎn)近，以每學(xué)期200－300元的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取車費(fèi)，不足部分由政府補(bǔ)貼。建檔立卡貧困戶、低保戶、殘疾兒童等車費(fèi)由政府補(bǔ)貼，不向?qū)W生家長收費(fèi)。

八、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)校園專線接送學(xué)生規(guī)范管理，成立連州市農(nóng)村小學(xué)生上下學(xué)校車接送管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市校園專線安全管理工作。組長由分管教育工作的副市長擔(dān)任，副組長由市政府辦公室聯(lián)系教育工作的副主任、市教育局局長、市交通運(yùn)輸局局長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教育局，辦公室主任由市教育局局長兼任，工作人員由市委宣傳部、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市公路事務(wù)中心、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分管領(lǐng)導(dǎo)組成。根據(jù)工作實(shí)際需要，從市交通運(yùn)輸局、市教育局、市應(yīng)急管理局、市公安交警大隊(duì)等部門抽調(diào)人員負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督等工作。

九、工作職責(zé)

1.學(xué)校接送車輛安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

負(fù)責(zé)研究部署全市學(xué)校接送車輛安全管理工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門履行學(xué)校接送車輛安全管理職責(zé)，指導(dǎo)學(xué)校接送車輛安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行工作職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校接送車輛的管理考評等工作。

2.市學(xué)校接送車輛管理辦公室

每半年組織召開學(xué)校接送車輛安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議；建立健全專門的、常態(tài)化的學(xué)校接送車輛安全管理工作機(jī)制；建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制、督促落實(shí)機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制等，制定學(xué)校車專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助計(jì)劃并跟蹤落實(shí)，組織教育、公安交警、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門做好學(xué)校接送車輛營運(yùn)公司和學(xué)校接送車輛準(zhǔn)入相關(guān)工作；協(xié)調(diào)交警、交通運(yùn)輸、教育等部門對學(xué)校接送車輛行駛線路、沿途?？空军c(diǎn)進(jìn)行審核；組織開展學(xué)校接送車輛執(zhí)法檢查，規(guī)范我市學(xué)校接送車輛管理，具體負(fù)責(zé)全市學(xué)校接送車輛服務(wù)管理的協(xié)調(diào)、督查、考核、審批、登記、統(tǒng)計(jì)、學(xué)校接送車輛信息臺賬記錄等日常工作。

3.市教育局

（1）掌握轄區(qū)內(nèi)學(xué)生數(shù)量分布和學(xué)校接送車輛需求，按照群眾居住分布和學(xué)校布局情況，提出學(xué)校接送車輛建議分配方案；配合交通運(yùn)輸、公安交警、市政等部門對學(xué)校接送車輛行駛線路、沿途?？空军c(diǎn)進(jìn)行審核。

（2）配合公安、交通運(yùn)輸部門開展路面和接送車輛的檢查，打擊超員、超速等違法行為。

（3）指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校建立健全學(xué)校接送車輛安全管理制度，落實(shí)學(xué)校接送車輛安全管理責(zé)任，督促學(xué)校開展交通安全教育。

（4）科學(xué)調(diào)整學(xué)校上下學(xué)時(shí)間，保證學(xué)校接送車輛安全、及時(shí)接送學(xué)生。

（5）遇到大風(fēng)、強(qiáng)降雨等惡劣天氣，指導(dǎo)學(xué)校啟動應(yīng)急預(yù)案，采取措施，確保學(xué)生安全。

4.市公安局

（1）負(fù)責(zé)核發(fā)學(xué)校接送車輛標(biāo)牌。

（2）負(fù)責(zé)對學(xué)校接送車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（3）負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門做好學(xué)校門前交通標(biāo)志、標(biāo)線、減速帶設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)更新工作提出意見和建議。

（4）負(fù)責(zé)協(xié)助、配合教育部門、承運(yùn)公司和有接送車輛學(xué)校，適時(shí)對學(xué)校接送車輛駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織學(xué)校接送車輛駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識，保障學(xué)生乘坐校車安全。

（5）在上下學(xué)等特殊時(shí)段，對交通復(fù)雜、繁雜路段和學(xué)校門口擁堵路段，根據(jù)需要部署警力維護(hù)道路交通秩序。

（6）按照《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》《廣東省道路交通安全條例》《校車安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，對非法接送學(xué)生車輛和違規(guī)學(xué)校接送車輛進(jìn)行查處，對違反交通運(yùn)輸管理法律法規(guī)的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（7）指導(dǎo)學(xué)校開展道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援知識教育和演練。

（8）配合交通、應(yīng)急管理等部門對學(xué)校接送車輛行駛線路、沿途?？空军c(diǎn)進(jìn)行審核。

5.市交通運(yùn)輸局

（1）配合交警、應(yīng)急管理、教育等部門對接送車輛行駛線路、沿途?？空军c(diǎn)進(jìn)行審核。

（2）積極做好學(xué)校接送車輛通過路段險(xiǎn)橋、險(xiǎn)段的維修和道路養(yǎng)護(hù)工作。

（3）依法查處未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的企業(yè)或者個體經(jīng)營者。

（4）依法對提供校車服務(wù)的道路運(yùn)輸經(jīng)管企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

6.市應(yīng)急管理局

（1）綜合協(xié)調(diào)并指導(dǎo)監(jiān)督教育、交警、交通運(yùn)輸、住建等部門及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府認(rèn)真履行學(xué)校接送車輛安全管理職責(zé)。

（2）將學(xué)校接送車輛日常管理工作納入有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的安全工作目標(biāo)考核。

（3）認(rèn)真按照事故查處“四不放過”原則，督促有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處各類學(xué)校接送車輛安全事故。

（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和市有關(guān)部門落實(shí)職責(zé)，將校園專線安全管理工作列入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。

7.市財(cái)政局

依據(jù)市政府決策，設(shè)立專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，對接送車輛工作開展得好的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）進(jìn)行獎補(bǔ)；參照政府購買服務(wù)模式，確保財(cái)政支付渠道暢通。

8.市委宣傳部

負(fù)責(zé)對校園專線接送工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳報(bào)道；強(qiáng)化媒體監(jiān)督功能，對違法行為進(jìn)行曝光。

9.市公路事務(wù)中心

積極采取措施，完善國省道等公路道路安全標(biāo)識、標(biāo)線等設(shè)施建設(shè)。

10.各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府

（1）按照“屬地管理”原則，成立校園專線管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對轄區(qū)內(nèi)的運(yùn)營進(jìn)行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。

（2）協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)學(xué)校接送車輛駕駛?cè)松陥?bào)、學(xué)校接送車輛駕駛?cè)松陥?bào)等安全管理的各項(xiàng)工作。

（3）積極改善鄉(xiāng)村交通條件，配合做好轄區(qū)內(nèi)公路的隱患排查整改，及時(shí)清障，確保道路暢通。

11.學(xué)校

根據(jù)《校車安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第617號）《廣東省實(shí)施〈校車安全管理?xiàng)l例〉辦法》（省政府令第208號），在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好校園接送車輛的相關(guān)管理工作。提供本校學(xué)生乘車的需求；對校園專線承運(yùn)車輛行駛路線、沿途停靠站點(diǎn)的設(shè)置提出建議；安排校園專線車輛接送學(xué)生的時(shí)間和地點(diǎn)，做好學(xué)生上下學(xué)的組織和管理工作；定期對學(xué)生進(jìn)行交通安全教育，提高安全防范意識；對承運(yùn)車輛接送學(xué)生的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)使用不合格車輛和駕駛?cè)?、超員或其它安全隱患的，要堅(jiān)決制止并及時(shí)上報(bào)有關(guān)職能部門。

12.承運(yùn)公司

使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的合格車輛接送學(xué)生；定期對駕駛員和隨車照管員進(jìn)行安全教育，組織學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識；定期做好車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)和安全維護(hù)；建立健全應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)接送車輛的日常使用和管理；定期開展應(yīng)急處置和應(yīng)急救援演練。

十、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各成員單位要按照職責(zé)分工，制定具體的管理措施，認(rèn)真研究問題，積極參加聯(lián)席會議，認(rèn)真落實(shí)會議議定的事項(xiàng)，根據(jù)自身職責(zé)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保學(xué)生接送工作安全、順利、持續(xù)開展。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。公布監(jiān)督電話，強(qiáng)化社會監(jiān)督，市校園專線管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織執(zhí)法檢查，嚴(yán)查非法營運(yùn)車輛，確保學(xué)生上下學(xué)交通安全。

（三）壓實(shí)安全責(zé)任。全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，健全管理制度，明確管理責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，全面推動落實(shí)本地區(qū)、本部門校車安全管理工作，做到不漏項(xiàng)目、不剩空檔，全力確保學(xué)生乘車安全。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，各職能部門工作人員要恪盡職守、秉公執(zhí)法，營運(yùn)公司與駕駛員、隨車照管員要遵守交通法規(guī)，按章行駛，否則將依法追究相應(yīng)責(zé)任。